各县（市、区）东说念主民政府东京热qvod，市政府各部门、直属各单元：

为贯彻落实《国务院对于实行最严格水资源管制轨制的见地》（国发〔2012〕3号）、《浙江省东说念主民政府对于实行最严格水资源管制轨制全面激动节水型社会建设的见地》（浙政发〔2012〕107号）和《中共嘉兴市委嘉兴市东说念主民政府对于加速水利编披缁展的实施见地》（嘉委〔2011〕5号）精神，现就我市实行最严格水资源管制轨制提议如下实施见地。

一、带领念念想

以邓小平表面、“三个代表”挫折念念想和科学发展不雅为带领，积极贯彻落实党的十八届三中全会精神，加强水生态文静建设，全面激动节水型社会建设，围绕水资源开发、利用、从简和保护，强化用水需乞降用水流程管制，建立并实施水资源管制“三条红线”（即：建立水资源开发利用限度红线，实行用水总量限度；建立用水成果限度红线，约束用水耗损；建立水功能区甩掉纳污红线，限度入河排污总量）。严格落实水资源管制探员包袱制，促进水资源可继续利用和经济发展面孔转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载智商相谐和，保险经济社会遥远平安较快发展。

二、基本原则

对持以东说念主为本，遵守处理东说念主民群众最暖热最径直最实践的水资源问题，保险饮水安全、给水安全和生态安全；对持科学发展，以水定需、量水而行、因水制宜；对持缺一不行，谐和好生计、分娩和生态用水，谐和好凹凸游、傍边岸、干支流、地表水和地下水关系；对持东说念主水和谐，尊重当然规则和经济社会发展规则，处理好水资源开发与保护关系；对持节水优先，强化从简用水，提高水资源的利用成果和效益；对持编削更动，完善水资源管制体制机制，改进管制面孔和方法；对持因地制宜，实行分类带领，扎眼轨制实施的可行性和有用性。

三、主要方向

建立掩饰全市各县（市、区）的“三条红线”限度计算体系和探员轨制。以2010年为基准年，至2015年末，全市年用水总量限度在21.34亿立方米以内，万元GDP用水量下落25%以上，万元工业增多值用水量下落25%以上，农田灌溉水有用利用扫数达到0.649以上，挫折水功能区水质达标率达到20%以上。南湖区、秀洲区、海盐县、海宁市、桐乡市达到节水型社会建设轨范，全市基本酿成节水型社会形状，初步建立最严格的水资源管制轨制。

到2020年，全市较为完善的水资源管制轨制和监督管制体系基本建立，节水型社会基本建成，水资源得到优化配置，用水成果和效益不断提高，水环境质料和水生描述况光显改善，经济社会发展用水保险智商显赫增强。

四、要点任务

（一）建立用水总量限度轨制。

1．严格计算和建设技俩水资源论证。严格落实水资源论证轨制，照章科学决策，促进经济增长面孔转变。国民经济社会发展计算、城市总体计算、工业园区计算、产业发展计算等计算编制、紧要建设技俩布局，应当与当地水资源承载智商和防洪（潮）要求相适当，未通过水资源论证的计算不得批准实施。严格引申建设技俩水资源论证轨制，未照章通过水资源论证的建设技俩，审批机关不予批准，建设单元不得开工建设和投产使用；对违抗规则的，一律责令住手。强化水资源论证监督管制，探索建立建设技俩水资源论证后评估轨制。

2．建立取用水总量限度计算体系。严格实施区域取用水总量限度，县级水行政操纵部门要按照笃定的水量分派决议或取用水总量限度计算制订年度用水计算，照章对本行政区域内的年度用水实行总量限度。对取用水总量照旧达到或者独特限度计算的地区，暂停审批建设技俩新增汲水，节水高效技俩通过区域里面调养、上大压小、扶优汰劣、水量置换等面孔处理用水问题；对取用水总量接近限度计算的地区，甩掉审批建设技俩新增汲水。优先保险低滥用、低排放和高效益的产业发展，严格甩掉高耗水、高浑浊、低效益的技俩，逐渐终端区域水资源供需均衡。饱读动各地通过从简用水、水权转机、很是规水资源利用等提高用水成果。

3．严格实施汲水许可轨制。严格轨范汲水许可审批管制，开展汲水户年度用水计算管制。力求到2015年，终端汲水许可审批和发证率达到100%，边界以上非农业汲水户计算用水管制率达到90%，并逐渐将大家用水大户和大中型灌区纳入计算用水管制。对不适当国度产业战术或列入淘汰目次的，或居品不适当行业用水定额轨范的汲水技俩，审批机关不予批准。

4．严格实施水资源有偿使用轨制。全面贯彻落实《浙江省水资源费征收使用管制目的》。非住户用水户在用水计算范围内用水的，按照规则的轨范交纳水资源费或水费；独特计算用水的，按照超计算累进涨价轨制交纳水资源费或水费。照章加强水资源费征收和使用管制，严格按照规则的征收范围、对象、轨范和要道征收，任何单元和个东说念主不得私行减免、缓征或停征水资源费。水资源费实行专款专用，主要用于水资源从简、保护和管制，严禁挪用。

5．加大地下水管制力度。在地表水给水管网粗略骄横用水需求时，建设技俩自备汲水设施不容取用承压地下水。严格引申杭嘉湖地区地下水禁采区、限采区管制轨制，建立和落实长效管制机制，加大造孽开采地下水行为的打击力度，加速建设全市地下水动态监测体系。

（二）建立用水成果限度轨制。

1．全面加强从简用水管制。各级政府要切实履行激动节水型社会建设的包袱，把从简用水集合于经济社会发展和群众生计分娩全流程，建立健全故意于从简用水的体制机制。各地要统一腹地用水成果限度计算，调养经济结构，转变用水面孔，提高水资源利用成果和效益，放肆发展节水型工业、农业、处行状，要严格限度城市边界过度彭胀，甩掉高耗水工业技俩建设和高耗水处行状发展，约束农业轻佻用水。加强区域节水评估责任，实行水资源红黄蓝管制轨制。

2．强化节水监督管制。建立汲水户实时监控名录，捏好汲水实时监控系统建设，对大家制水企业、自备汲水大户和名额以上大家给水的非住户用户实行强制性汲水在线监控，对独特用水计算及定额轨范的用水单元照章核减汲水量。严格节水“三同期”（同期假想、同期施工、同期投产）轨制，新建、扩建和改建技俩应制订节水要领决议，保证节水设施与主体工程同期假想、同期施工、同期投产。对违抗“三同期”轨制的，由县级以上政府联系部门责令住手取用水并限期整改。开展农业灌溉水有用利用扫数测算分析和工业企业水均衡测试责任。

3．加速激动节水本领编削。制订节水强制性轨范，逐渐实行用水居品用水成果标志管制，公布联系节水型工艺、开垦和居品名录，建立市集准入机制，激动节水工具轨范化建设和管制，不容分娩和销售不适当节水强制性轨范的居品。围绕发展当代农业，加大节水灌溉示范技俩建设力度，加速灌区节水编削，扩大管说念输水和喷微灌面积。加强灌溉试验责任，建立灌区墒情测报集聚，提高农业用水成果。推广先进的节水和浑水处理回用本领，加大对高耗水、高浑浊行业、要点企业节水本领编削。加速城镇给水管网编削，缩小管网漏损率，放肆推广使用生计节水工具。新建技俩和大家设施应使用节水工具，逐渐淘汰大家建筑中不适当节水轨范的用水开垦及居品。

4．积极激动水价编削。完善分类水价轨制，建立健全反应市集供求、资源稀缺进程、生态环境损伤老本和设立效益的水价酿成机制，发扬水价的杠杆作用，促进从简用水。实行城市住户生计用水蹊径式水价轨制、非住户用水（不含农业用水）超计算用水累进涨价轨制，促进从简用水和产业结构调养。蹊径式水价递加部分和超计算累进涨价水费的收入缴入财政专户，主要用于节水型社会建设、节水本领运筹帷幄和推广、节水设施编削和建设、水均衡测试、节水管制和奖励等责任。

5．饱读动很是规水资源利用。制订节水优惠战术要领，积极发展中水回用、海水淡化、分质给水、雨水利用等很是规水源开发利用，加速分质给水和城市浑水处理回用管网建设。水资源紧缺地区，新建大型公建设施及一定例模以上的住宅小区，应当配套建设中水回用设施和雨水网罗利用工程。加速节水示范工程建设，建立节水引发机制，促进节水行状和节水产业发展。

（三）建立水功能区甩掉纳污轨制。

1．严格水功能区监督管制。完善水功能区监督管制轨制，建立水功能区水质达标评价体系。加强水功能区动态监测，建立挫折区域水质自动预警体系。各级政府要把水功能区甩掉排污总量看成水浑浊防治和河湖浑浊减排责任的挫折依据。建立部门互助机制，完善入河排污口竖立的审查管制，加强入河排污口平常监管。对跨行政区域河流叮咛断面水质探员不对格的地区，汲水许可和入河排污口审批权限上收一级，甩掉审批新增汲水和入河排污口。对近况排污量超出水功能区甩掉排污总量或水功能区达标探员不对格的地区，甩掉审批新增汲水和入河排污口。切实加强水浑浊防治，加大主要浑浊物减排力度，提高城市浑水处理率。

2．加强饮用水水源保护。建立饮用水水源保护政府认真和部门互助机制。以改善饮用水水源地水质为中枢，建立健全饮用水水源地保护机制，通过水源地浑浊详尽整治、安全留心、生态设立、济急预案等工程实施，建立完善的饮用水水源安全保险体系。完善饮用水水源济急管制体系，全面落实饮用水水源突发环境浑浊事件济急预案，建立完善的管制轨制和监测体系。加速备用水源建设，完善备用水源地保护轨制。通过设立饮用水水源保护生态抵偿专项资金、财政滚动支付、区域互助等面孔，建立健全并落实饮用水水源生态保护抵偿机制。到2015年，基本处理全市饮用水水源地浑浊及给水安全保险问题。到2020年，真切实施饮用水水源地环境保护责任决议，完善生态设立和浑浊防治工程，影响水源保护区的浑浊源得到限度，饮用水水源水质得到进一步改善。

3．激动水生态系统保护与设立。严禁建设技俩造孽占用河湖水域，实行占补均衡，保管一定的水面率、河流合理流量和湖泊、地下水的合理水位，充分琢磨基本生态用水需求，调度河湖生态健康。加强对挫折生态保护区、江河泉源区、水源教会区、流域挫折河说念和湿地的水生态保护和设立，如期组织开展挫折河湖的健康评价，积极探索建立水生态抵偿机制。

（四）全面激动节水型社会建设。

统一腹地区骨子，按照“轨制完备、设施完善、用水高效、生态致密、继续发展”的要求，到2015年，南湖区、秀洲区、海盐县、海宁市、桐乡市达到节水型社会建设轨范，全市建成一批节水型示范灌区、企业、学校、社区等，基本酿成节水型社会形状。

五、责任职责

（一）市水利局：认真建立全市最严格水资源管制监控智商体系，科学制订全市水资源开发、利用、从简和保护计算；建立和完善全市水资源监测站网，激动用水总量限度、用水成果限度和水功能区甩掉纳污轨制的落实；带领各县（市、区）具体落实最严格水资源管制轨制各项责任；谐和联系单元作念好落实最严格水资源管制轨制各项责任。

（二）市发展编削委：认真将最严格水资源管制联系计算纳入全市国民经济和社会发展计算体系；作念好水资源要求与全市国民经济和社会发展计算编制、紧要建设技俩布局适当性的科学论证和统筹谐和；作念好各类审批技俩涉水要件的审查责任，严把涉水、涉污技俩审批关；作念好节水型社会建设的谐和责任；完善水价酿成机制，按照市集经济规则应时调养城乡给水价钱和水资源费征收轨范；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（三）市经信委：认真落实工业行业用水成果管制轨制，带领、督促工业企业作念好节水责任；轨范计算用水管制，带领开展工业行业开发建设技俩“三同期”轨制，落实工业用水定额修编责任；带领各工业园区制订节水计算，运筹帷幄推广工业节水新本领、新开垦和新工艺；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（四）市阐明局：认真作念好中、小学和幼儿园及直属单元节水责任管制，作念到用水计算到位、节水方向到位、节水要领到位、节水轨制到位。

（五）市监察局：认真落实最严格水资源管制轨制的监察和督促责任。

（六）市财政局：认真作念好水资源费征收和使用的监督管制；按照中央、省对于水资源费使用的战术规则，确保水资源用度于全市水资源的从简、保护与管制责任；将实行最严格水资源管制轨制责任经费和奖励经费纳入财政预算；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（七）市国土资源局：认真加弘大地千里降的详尽防治和监测管制责任，轨范采石、采矿等开采行为，加强矿山生态环境保护和治理责任，落实水源保护区的各项战术；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（八）市环保局：认真协同市治水办作念好全市水浑浊防治计算和水浑浊物排放监测、治理等责任，加强行政叮咛断面和饮用水水源的水质监测责任；严格引申建设技俩环境影响评价论述和“三同期”管制轨制；加大对要点行业、要点企业浑浊治理力度，实时查处非法排污行为；协同作念好浑水处理和浑水管网蔓延工程；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（九）市建委：认真作念好城市节水建设各项责任，带领城镇节水等市政公用基础设施建设管制责任，落实城市建设技俩节水“三同期”轨制；带领城市给水管网编削，开展城镇给水管网、生计用水水均衡测试；作念好节水工具市集推广责任，淘汰市集高耗水工具，带领住户生计小区节水工具使用示范及节水申饬推广；作念好城市浑水设施建假想算；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（十）市农业经济局：认真全市农业培植结构调养等责任，推广先进的农业本领，选育及推广优良品种；实施农村浑水处理沼气工程、农药浑浊防治工程，缩小农药、化肥等面源浑浊；加强水源保护区生态建设，加强以水源教会林为要点的生态公益林保护，提高丛林掩饰率和绿化率，增强丛林生态功能；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

（十一）市卫生局：认真全市城乡生计饮用水水质安全监测；作念好水浑浊等涉水突发大家事故的生计饮用水水质老师监测和医疗救护责任；加强医疗废料的靠拢处理和医疗废水达标排放监督。

（十二）市审计局：左证市政府和省、市审计机关的要求，认真水资源管制关系技俩和财政出入的审计责任。

（十三）市统计局：认真谐和全市的统计和国民经济核算及关系计算的统计分析责任；长入审定、管制、公布联系统计贵府。

（十四）嘉兴经济本领开发区（外洋商务区）、嘉兴港区：认真带领所辖区工业企业的节水工艺本领编削责任，建设节水型示范工业园区；配合实施园区纳污管网蔓延工程。

拳交小说

（十五）嘉广集团：认真作念好全市实行最严格水资源管制轨制和推广诈欺节水新本领的公益性宣传责任。

（十六）市质监局：认真节水计量工具检定和监督，配合作念好节水示范技俩验收责任；协助作念好落实最严格水资源管制轨制的其他联系责任。

六、保险要领

（一）加强组织指令。各级政府是实行最严格水资源管制轨制的包袱主体，政府主要指令对腹地区水资源管制和饮用水水源保护责任负总责。要将实行最严格水资源管制轨制、全面激动节水型社会建设责任纳入政府挫折议事日程，逐级理解落实包袱，并实行严格问责制。各县（市、区）政府要左证市政府下达的各项水资源管制限度计算，逐年笃定年度方向和任务，报市水利局备案；同期要按照国度和省、市联系要求，统一当地骨子，制订全面激动节水型社会建设、实行最严格水资源管制轨制的实施目的。

（二）严格落实包袱。市水利局会同市级联系部门（单元）认真最严格水资源管制轨制实施的具体责任。各联系部门（单元）要按照职责单干，密切互助，协力而为，共同作念好最严格水资源管制轨制的实施责任。市水利局会同市级联系部门（单元）具体组织实行最严格水资源管制轨制的探员责任，对各县（市、区）落实年度方向和要点任务情况进行监督查验和年度评估探员，探员结束看成对当地政府关系指令干部详尽探员评价和生态保护财政滚动支付、水利资金安排的挫折依据。对落实最严格水资源管制轨制不力的县（市、区）政府偏执关系部门（单元），可酌情采纳约谈、通报品评等体式进行督促。

（三）健全监控体系。加强全市水资源监控智商建设，进一步健全全市水资源监测集聚。加强汲水户取用水计量监控设施建设。完善挫折水功能区、饮用水水源地的水质水量在线监测集聚建设。加速地下水动态监测集聚建设和跨行政叮咛断面的水质水量监测智商建设，提高济急生动监测智商。进一步完善与水资源开发利用限度红线、用水成果限度红线、水功能区甩掉纳污红线管制相适当的监控体系。建立轨范的水资源管制统计轨制，加强水资源公报等水资源信息发布，强化大家监督。

（四）完善管制体制。进一步完善与实行最严格水资源管制轨制相适当的水资源管制体制，切实加强水资源的长入计算、长入管制和长入调度。统筹谐和凹凸游产业发展与水资源水环境保护联系事宜。强化城乡水资源长入管制，对城乡给水、水资源详尽利用、水环境详尽治理和防洪排涝等实行统筹计算、谐和实施，促进水资源优化配置。

（五）强化资金参预。各地要拓宽投资渠说念，建立长效、结识的水资源管制参预机制，不断加大大家财政对水资源管制的参预力度，保险水资源从简、保护和管制的责任经费。

（六）普及管明智商。各地要加强水资源管制军队建设，各级水行政操纵部门要明确落实水资源监督管制和从简用水管制包袱，培养、引进和用好水资源管制东说念主才、专科本领东说念主才，构建水资源管制更动团队。加强培训阐明，不断提高军队素养。加大法则力度，照章打击各类涉水非法戾为，调度致密的水事纪律和水资源开发利用纪律。

（七）加大宣传力度。积极开展多头绪、多体式的水资源常识宣传阐明，提高全民水忧患意志和水资源从简保护意志，酿成从简用水、合理用水的致密风尚。将水情阐明纳入中小学阐明课程体系，纳入党校和行政学院阐明内容，看成各级指令干部和公事员阐明培训的挫折内容。积极完善公众参与机制，建立公众参与的管制和监督轨制。对在水资源从简、保护和管制中赢得显赫收获的单元和个东说念主予以奖赏奖励。

附件：嘉兴市水资源管制限度方向（2015年）及包袱单元

嘉兴市东说念主民政府

2013年12月10日东京热qvod